NHS(2),企业化改革理论基础：管理主义企业化a)顾客导向i.英国：公民宪章运动i..美国：《顾客至上：服务美国民众的标准》b)结果导向:美国：《政府绩效与结果法案》c)其他管理工具d)管理工具i.目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。i..全面质量管理就是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功途径。i.i.标杆管理是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平（标杆）的过程，并尽量了解它们是怎么样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。iv.战略管理v.流程再造(3),社会化改革理论基础：第三方治理理论、治理理论、多中心治理理论主张公共治理的主体的多元性，包括政府、第三部门、私营企业和公民治理主体之间的互动合作关系实践举措非政府组织的参与社区合作网络(4),分权化改革纵向分权中央政府向地方政府分权管理者向一线员工分权横向分权决策机构与执行机构的分权•英国的执行局6我国行政改革与全球性行政改革趋势的异同相同点：（1），更加强调政府的服务职能，建设服务型政府。（2），转变政府职能，减少政府对经济的干预。（3），继续推进政府机构改革，调整和精简政府机构，提高行政工作效率。（4），变革政府人事制度，建设精干高效的公务员队伍。（5），中央和地方实行合理分权，调整政府权限，适当放宽地方权力的自主权，规范垂直管理部门和地方政府的关系。（6），调整政企关系，推进政企分开。不同点：（1），西方在调整政企关系时，实行私有化政策。我国的政企关系调整仍然是以公有制为主体，以国有企业为主导的。（2），我国的行政改革还涉及完善政府运行机制。主要包括改进政府领导机制以健全民主科学的决策机制，改革和完善政府监督体制以加强对政府权力的制约与监督。（3），我国的行政改革还有优化政府管理方式。通过引入市场竞争、工商管理技术、和信息技术，实现机构重组、流程再造、全面更新管理方式。b)价值要素是关于管理者对某种事物喜好的表示，表明对该事物的某种判断。c)所谓的事实要素，是指可以通过检验来确定其真伪的要素，而价值要素却不能通过检验或实验来判断其真伪。d)事实要素与价值要素的区分意味着“行政问题”与“政策问题”的区别。(3),决策的前提与标准：有限理性与满意原则a)从完全（绝对）理性到有限理性b)从最优决策到“满意决策”(4),决策的程序a)情报活动b)方案设计活动c)抉择活动d)评价复审活动(5),决策的分类：a)程式（常规）决策b)非程式决策（非常规）决策9新公共行政对传统公共行政的批评及理论要点(1),对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判；(2).两种效率观：机械性效率VS社会效率(3),传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观造成了：a)组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，使组织失去了应该表现出的社会价值与责任；b)缺乏适应社会发展的能力；c)造成了长远性的效率缺乏，在公共问题的解决上无能为力并且造成了更多问题；d)导致了总体上的无效率。(4),传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极目标新公共行政运动的主张(1),主张社会公平，并期待将“社会公平”价值全面运用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以其指导行政官员的行为；(2),期待建立一种新型的“民主行政”；a)回应性b)代表性c)参与d)责任二,行政职能1,西方国家政府职能的演变历程(1)前资本主义：A.政治统治职能极端强化；B.社会管理职能相对微弱(2)自由资本主义：A.崇尚自由市场的作用；B.反对政府干预经济生活，认为最好的政府是管得最好的政府。C.“守夜人”政府(3)垄断资本主义：A.强调政府对社会经济的调节与干预；B.政府经济职能和社会职能都扩大与强化C.福利国家/行政国家2,政府干预的代表性理论一，重商主义（1）建立在这样的信念上：即一国的国力基于通过贸易的顺差－－即出口额大于进口额－－所能获得的财富。（2）反映资本原始积累时期商业资产阶级利益的经济理论和政策体系。（3）重商主义极力主张政府对国家经济尤其是对外贸易领域实行干预,制订保护工商业的政策,以保证整个国民经济活动符合扩大出口和货币输入的要求。（4）亚当·斯密在《国富论》中抨击了重商主义，并在此基础上提出了他对市场经济与政府职能的重要观点。二，凯恩斯主义《就业、利息与货币通论》，1936（1）放任自由的经济条件下，有效需求不足和失业问题难以避免，而________和失业的长期积累，导致经济危机的发生；（2）为弥补有效需求不足，克服经济危机，政府必须干预经济，通过增加公共投入以刺激消费，主张：i.国家调节和干预经济生活；i..实现积极的财政政策和金融政策；i.i.政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高有效需求，增加总就业量三，费边社会主义（1）19世纪末20世纪初阶级矛盾尖锐化的产物，主张进行社会改革，排斥阶级斗争与激烈革命的观点，以国家作为推动改革的工具，“医治有缺陷的工业组织和极端恶劣的财富分配办法所引起的疾病”，是西方二战以后福利国家发展的重要理论来源。（2）国家是个理想的、为社会服务的工具；（3）社会仅靠市场力量进行分配是不够的，政府的任务是调整市场制度造成的不公正，以一种集体的精神关心社会的福利和平等；（4）每个公民都应该享受最基本的文明生活，摆脱贫困，过上有尊严的生活。3“小政府”（有限政府）的代表性理论一，________近代自由主义者，如19世纪的密尔、斯宾塞等，在古典自由主义者思想的基础上，赋予了政府在一定的限度内弥补市场缺陷的功能。他们认为，政府的作用应限于保障个人的生命与财产安全；政府可以干预经济，但这种干预是为了弥补自由竞争的缺陷。亚当·斯密，《国富论》（1776）（1）“自私的动机，私有的企业，竞争的市场”是自由经济制度的三要素，是不断增加国民财富的最佳途径。（2）政府是一种必要的“恶”；（3）市场是富有效率的，并且具有自我调节功能（4）政府职能规范的基本价值标准是成为一个“守夜人”，管得最少的政府是最好的政府。（5）君主的义务，首在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略，……第二个义务，为保护人民不是社会中任何人受到其他人的欺侮和压迫，换言之们就是设立一个严正的司法行政机构；……第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程二，________新自由主义学派包括了弗里德曼为代表的货币主义理论，哈耶克为代表的自由主义伦敦学派，阿瑟·拉弗为代表的供给学派，理性预期学派以及布坎南、塔洛克等为代表的公共选择学派。公共选择理论与“政府失灵”i.市场失灵并不构成政府干预的理由；i..政府干预会产生新的问题，即“政府失灵”