Great efforts to increase wheat production must be made if bread shortages ______ avoided. A. will beB. can beC. are to beD. were to be

步骤 1：理解句子结构
句子的结构是 "Great efforts to increase wheat production must be made if bread shortages ______ avoided."，其中 "Great efforts to increase wheat production must be made" 是主句，"if bread shortages ______ avoided" 是条件从句。条件从句中使用了被动语态。

步骤 2：分析条件从句
条件从句 "if bread shortages ______ avoided" 表示如果面包短缺被避免。这里需要一个被动语态的结构，表示“被避免”。

步骤 3：选择正确的时态和语态
选项 A "will be" 表示将来时态，但条件从句通常使用一般现在时态来表示将来。选项 B "can be" 表示可能性，但这里需要一个更确定的表达。选项 D "were to be" 表示虚拟语气，但这里不需要虚拟语气。选项 C "are to be" 表示计划或安排，符合句子的语境。