以下对意见处理正确的是()。A. 上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理或答复B. 对意见都要按报告性公文的程序和要求办理C. 平级和不相隶属机关提出的意见，供参照D. 上级机关对下级机关提出意见，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行

本题考查意见这一公文种类的处理规则。关键点在于：

1. 意见的行文方向：可作为上行文、平行文或下行文，不同方向的处理方式不同；
2. 上级机关对下级意见的处理：需作出回应；
3. 平级/不相隶属机关的意见性质：属于参考性公文，无强制执行力；
4. 上级对下级的意见要求：明确要求必须执行，未明确则参照执行。

选项分析

选项A

正确。根据《党政机关公文处理工作条例》，下级机关向上级报送的意见属于上行文，上级机关需根据内容作出处理或答复。

选项B

错误。意见与报告性质不同：报告是陈述性公文（如汇报工作），需按请示-批复流程办理；意见是建议性公文，处理程序更灵活，不强制要求按报告程序办理。

选项C

正确。平级机关或不相隶属机关之间交换意见时，文件性质为参考性，接收方无强制执行义务，仅作决策参考。

选项D

正确。上级对下级的意见若明确要求贯彻执行，下级必须落实；若未明确要求，下级可结合实际参照执行。