某发电企业实施办公楼改造工程，为降低工程造价，项目部门拟将原本应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成土建、装修、安装等若干小项目，分别直接发包给不同施工单位，并由建设单位自行统筹各施工单位之间的施工衔接。该行为应如何认定（ ）A. 违规，发包单位不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分分别发包给不同承包单位B. 合法，只要各施工单位均具有相应资质即可C. 合法，发包单位可以根据成本控制需要任意拆分工程D. 违规，但只有因肢解发包造成质量事故时才承担法律责任