11.行政处罚实施机关在作出行政处罚决定前对当事人提出的意见应当复核的是：（）。A. 事实B. 理由C. 证据D. 依据

本题考查行政处罚中当事人意见复核的范围，需结合行政处罚程序的相关规定分析。

根据《行政处罚法》及行政处罚程序的基本原则，行政机关在作出行政处罚决定前，应当听取当事人的陈述和申辩；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。事实是认定违法行为是否成立的核心，理由是当事人对自身行为的解释（如是否有法定免责事由），证据是支撑事实和理由的材料，这三者均直接关系到行政处罚决定的合法性和合理性，行政机关需进行复核。而依据属于行政机关作出处罚的法律规范基础，通常由行政机关主动适用，当事人提出的意见一般不直接针对“依据”本身（除非主张依据错误，但此类争议多通过法律审查而非复核解决），故不选D。