题目

（五）行政规章行政规章是有关行政机关依法制定的事关行政管理的规范性法律文件的总称。分为部门规章和政府规章两种。国务院各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。其地位低于法律、行政法规，不得与它们相抵触。政府规章是有权制定地方性法规的______根据法律、行政法规，制定的规范性法文件，亦称地方政府规章。地方政府规章可以就下列事项做出规定：为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；属于本行政区域的具体行政管理事项。政府规章除不得与宪法、法律、行政法规相抵触外，还不得与上级和同级地方性法规相抵触。宪法具有最高的法律效力，效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新旧不一，适用新规。（上位法优于下位法，新法优于旧法，特别法优于一般法）

题目解答

答案

地方人民政府

解析

考查要点：本题主要考查对行政规章分类及政府规章制定主体的理解。
解题核心：明确政府规章的定义及其制定主体，需结合法律效力层级中的相关规定。
关键点：

政府规章属于地方立法范畴，其制定主体是有权制定地方性法规的地方人民政府。
地方人民政府的立法权限需符合《立法法》规定，通常包括省、自治区、直辖市人民政府及较大的市人民政府。
政府规章的制定依据是法律、行政法规以及地方性法规，且不得与上位法冲突。

政府规章的定义：
政府规章（即地方政府规章）是由有权制定地方性法规的地方人民政府根据法律、行政法规，为执行相关法律或规范本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。

制定主体的确定：

地方性法规的制定主体是地方人民代表大会及其常务委员会。
政府规章的制定主体是地方人民政府，但需注意：
- 省、自治区、直辖市人民政府有权制定规章。
- 较大的市（如设区的市）人民政府经授权后也可制定规章。
题干中“有权制定地方性法规的____”需填入地方人民政府，因为地方人民政府是政府规章的制定主体，且其制定规章的权限来源于地方性法规的授权。