21 ．土地利用总体规划就是根据国民经济和社会发展中长期计划，根据全社会所有生产部门的用地需求和 ________，经过一 ____，合理、统筹协调土地资源在国民经济各部门之间的配置。

本题考查对土地利用总体规划核心概念的理解。关键点在于明确规划制定的两个主要依据：

1. 土地本身的自然属性（如肥力、地形等）决定了其适用性；
2. 科学评价过程（土地适宜性评价）是协调土地资源配置的关键方法。

第一空

土地利用总体规划需结合全社会的用地需求和土地本身的特性。土地的特性包括自然条件（如气候、土壤类型）和经济条件（如开发成本），这些特性直接决定土地的适宜用途。

第二空

规划过程中需要通过土地适宜性评价，对土地资源进行科学分析，判断其适合用于农业、工业或其他用途，从而实现资源的合理分配。