制发公文的目的和要求，一般是由（ ）确定的。A. 撰写者本人或团体B. 机关党政负责人C. 行文对象及行文内容D. 作者的上级机关

制发公文的目的和要求通常由行文对象及行文内容来确定。行文对象是指公文的接收者，行文内容是指公文所要传达的信息和要求。撰写者、党政负责人和上级机关虽然可能参与公文的起草和审批，但最终的目的是为了满足行文对象的需求和解决行文内容所涉及的问题。