一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读材料时间为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。 2．第一题和第四题要求所有考生必须作答。第二题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。第三题仅限包括省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 二、给定资料 1．国务院总理温家宝在2009年政府工作报告上说：坚持优先发展教育事业。2009年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。年内要重点抓好五个方面。一是促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。 增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。使人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。 二是优化教育结构。大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，2009年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需求。 三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。 四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。 五是实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。 2．我国的教育法和义务教育法都有相关规定来保障公民受教育权利平等，但是法律条文所确定的教育平等，并不意味着人人有受教育的机会，人人都能够受同样的教育。近年来，随着城乡经济发展差距的拉大，Mf]教育观念的不断更新以及教育资源相对不足，城乡教育不均衡问题有所加重。 到2007年底，我国城乡居民状况是：城市人口 59379万，占全部人口的44．9％；农村人口72750万人，占全部人口的55．1％。农村人口比城市人口多了一亿多。由于我国的农村经济发展水平较低，城乡适龄儿童在享受义务教育的机会方面差别严重。以2006年为例，当年小学学龄儿童1．14亿人，适龄儿童入学率为99．2％。当年学龄儿童未入学人数为9．12万人。据统计，这9万多的学龄儿童几乎全在农村。 同样，辍学率也明显存在城乡差距，据2006年全国事业发展统计：初中阶段辍学率全国平均水平为1．75％，比前一年略有下降，但农村初中辍学率却一路攀升，个别地区居高不下，甚至达到35％。与城市义务教育相比较，农村的义务教育存在着“入学率低、升学率低、辍学率高”的“两低一高”现象。不少农村少年过早地离开课堂，有的成为“早熟的劳动力”，有的成为“早产的游民”。 城乡教育机会的非均衡到了高中阶段则更大。2006年，农村小学升学率比城市低14．94个百分点；而初中升学率农村比城市少了46．47个百分点。农村高中的萧条状况，令人惋惜，促人反思，前途堪忧。它是引发高等教育城乡不均衡的直接原因。 教育公平要求让每个受教育者享受同样的教育待遇。在我国，由于历史原因和现实经济发展的不平衡，存在着巨大的城乡教育待遇不公平现象，具体表现为：第一，教育投入上的差距。基础教育[1][1]阶段教育投入城乡分配极不平衡。据统计，2006年农村初中、小学在校生分别为城市学生的2．77倍和4．33倍，但全国教育经费的投入情况并没有体现这一现实，农村中小学的投入只分别占到总投入的41．64％、68．97％。以生均教育经费作比较，当年全国初中、小学生均预算内教育经费支出[2][2]分别为1453．66元、989．76元，而农村却分别只有1023．52元、845．62元，仍然低于全国平均水平。 第二，办学条件上的差距。现阶段，各地城市学校均不惜重金搞素质教育，而许多农村学[3][3]校却连最基本的教育设施也难以更新。2006年，全国中小学的危房数量中，农村中小学分别占49．86％、82．73％；在生均书拥有量和实验仪器达标学校比例上，农村学校的拥有量也远远低于城市。 第三，师资力量上的差距。与城市教师相比，农村教师数量相对不足。2006年，我国城市中小学生师生比为：小学19．1：1，普通中学16．22：1，农村分别为20．01：1，19．40：1。从师资质量看，城市明显优于农村。所有从事教育工作的人员，都是先由城市挑选，然后再派往农村。2006年农村中小学代课教师分别占到全国中小学代课教师总数的48．31％和85．65％。同时，农村师资还呈现出学历层次偏低、队伍不稳定、优秀教师流失严重等现象。 获得教育质量不公平，也就是教育的结果不公平。按理，各层次学生在接受教育之后，能够得到大体相同的文化素养的提高，并且得到大体相等的发展机遇。但实际情况并非如此，教育结果不公平比比皆是。这种质量不公平是由教育机会不公平和教育过程不公平引起的。大中小学校的各层次毕业生的文化素养差距，除了与他们的先天素质有关外，主要决定于他们在各个层次享有的教育资源和教学质量，以高中阶段的学习为例，由于种种原因，农村学生既没有城市学生的入学机会多，也没有城市学生接受优秀教师教育的机会多，其学习质量的差异可想而知。大量事实显示：在农村高中就读的学生，其学校与城市重点高中比较起来，在办学理念、办学条件、管理水平、师资力量、环境氛围等各方面，都存在着巨大差距。农村中学教育资源的相对落后，必然要影响到农村学生的全方位发展，也必然对农村学校毕业生走向社会的适应程度产生负面影响。许多城市学生在校期间就得到反复训练的东西，农村学生连看都没有看到过。这就使得从农村学校毕业的学生在走上社会以后，要重新学习那些本来在学校就应该掌握的知识，造成就业和工作上竞争上的不公平。 3．“有个现象值得我们注意，过去我们上大学的时候，班里农村的孩子几乎占到80％，甚至还要高，现在不同了，农村学生的比重下降了。这是我常想的一件事情。”1月4日，2009年第一个工作日，温家宝总理在国家科技领导小组会议上的讲话正式发表。 过去，人们更多是看到了中国大学毛入学率[4][4]的攀升，以此来论证我们大学教育的巨大成[5][5]就。重视“量”的累积过程中，往往忽视了“质”的分化，特别是阶层差距导致的教育不公平拉大的现象。这一现象最突出的表征，正如总理所说，就是农村学生比重在不断下降。 更准确来说，它主要集中在占据优质教育资源的名校。 2005年，教育专家杨东平负责一项调查表明，自20世纪90年代以来，北京大学、清大学等国家重点大学，农村学生的比例呈下降趋势：清大学2000年农村学生的比例为17．6％，比1990年减少4．1个百分点；北京大学1999年农村学生比例为16．3％，比1991年减少2．5个百分点。 2007年，清大学教研所教授袁本涛的研究显示，以2004年为例，清大学新生中，北京学生占13．7％，四个直辖市共录取677人，占新生总人数的20．7％，全国省会城市、计划单列市新生比例为46．2％，户籍是农村的新生为21％。而与此同时，中国城镇化水平为43．9％，也就是说，并非城市人口多，相反，农村人口还是占大多数。 一位北京大学本科辅导员也曾对笔者说，近些年来，北大学生中“有钱的”越来越多，最差也是来自小城镇的，农村孩子凤毛麟角，即使考上，也大多集中在社会学、历史学这些相对冷门、分数低的专业里。 所有这些，显然不能简单地以“城里孩子更聪明”来做注。城乡教育的差距，对于关心教育公平的人来说，即使不“引经据典”，也能直观地触摸到，看看身边的名校毕业生有多少来自农村即可。 教育公平，是社会公平的根本。正如总理所说，“收入不公平会影响人的一时，但是教育不公平会影响人的一生。”笔者以为，沿着总理的话往下讲，教育公平不仅影响人的一生，而且还会影响下一代。知识经济时代，正常情况下，接受更好的教育，可能意味着将有更好的收入和地位，也意味着能为子女创造更好的就学和发展条件。 然而，近些年来，在一些地方，特别是农村，却兴起了新的“读书无用论”。原因很简单，一是学费高，读不起，没办法；二是考不上好大学，毕业找工作比较难，一些人认为读书也没有用。教育脱贫，是乡土中国几千年来一种朴素的人生追求与社会伦理。但现实是，对于一些农村家庭来说，孩子考上大学，不但不能脱贫，反而“致贫”。