（ ）是法律运行的起始性和关键性环节。

本题考查法律运行的基本环节及其核心地位。法律运行主要包括制定、执行、适用和遵守四个环节。其中，法律制定是法律运行的起点，因为它决定了法律的存在形式和基本内容，为后续的执行和适用奠定基础。同时，法律的科学性、合理性直接影响法律运行的效果，因此这一环节具有关键性。

法律运行是一个包含多个阶段的动态过程：

1. 法律制定：国家立法机关依法定程序创制法律的过程，是法律产生的第一步。
2. 法律执行：行政机关依法管理社会事务，落实法律规范。
3. 法律适用：司法机关依法裁决案件，维护法律权威。
4. 法律遵守：全体社会成员履行法律义务，保障法律实施。

法律制定作为起始环节，若法律内容存在缺陷，后续环节将难以有效运行。因此，它是法律运行的关键性环节。