行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩的，行政处罚决定（）。A. 不能成立B. 效力待定C. 可以撤销D. 可以变更

本题考查行政处罚决定的合法性以及程序正当性相关知识点。解题思路是依据行政法中关于行政处罚程序的规定，判断行政机关及其执法人员未依法履行告知义务和拒绝听取当事人陈述、申辩时，行政处罚决定的效力状态。
行政法明确规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，有义务依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，并且要听取当事人的陈述、申辩。这一系列程序是保障当事人合法权益、确保行政处罚决定公正合理的重要保障。
当行政机关及其执法人员不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩时，就违反了法定的程序要求。从法律角度来看，一个缺乏程序正当性的行政处罚决定，是不符合法律规定的有效要件的，所以该行政处罚决定不能成立。而效力待定通常是指行为成立后，其效力处于不确定状态，需待有权人追认等情况；可以撤销一般是指存在可撤销的法定事由，如重大误解、欺诈等；可以变更是指在一定条件下对处罚决定的内容进行修改。本题中行政机关的行为并非是效力待定、可撤销或可变更的情形，而是直接导致行政处罚决定不成立。