一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料 1．2008年4月28日，在胶济铁路发生旅客列车脱轨倾覆相撞特别重大事故，截至4月30日，已造成71人死亡，416人受伤。事故发生后，国务院办公厅于4月30日下发了《关于进一步加强安全生产工作的通知》，通知中指出：要加大治本力度，充分运用财税政策、市场调节和保险机制等经济手段，强化对安全生产的激励约束；加快法制建设，落实安全生产各项法律法规和规章制度，把安全生产纳入法制化轨道；加快科研攻关和技术改造步伐，提高安全生产的科技保障水平；加强专业人才培养和安全知识普及，特别要抓好特殊工种和农民工的安全技能培训；强化安全生产基层基础工作，建立健全安全生产规章、规程、制度和标准，大力提高企业安全管理水平；加强安全教育和宣传舆论工作，组织广大职工群众积极开展打击非法建设、生产、经营，反对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，整治生产企业超能力、超强度、超定员以及运输企业超载、超限、超负荷等活动，形成全社会重视、支持和参与安全生产的良好氛围。 各级安全监管监察部门和行业主管部门要完善体制机制，强化监管职责，加强督促检查。要更加注重对日常生产过程的安全监察，做到关口前移、重心下移。对不具备安全生产条件的企业或单位，坚决责令停产或予以关闭；对严重违反规定即使没有发生伤亡事故的，也要追究责任；对发生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严格事故查处，及时公布处理结果。要加大对事故频发、隐患突出的地区和单位的监督检查力度，发现重大问题要及时通报有关地方政府，并跟踪督导，确保实效。要做到严格执法、廉洁执法、公正执法，自觉接受舆论监督和社会监督。 2．2007年8月13日下午，湖南省湘西自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡22人受伤，直接经济损失3 974.7万元。事故发生后，国务院组成事故调查组立即开展了调查工作。经调查认定，这是一起严重的责任事故。根据12月7号国务院常务会议的决定，湖南省有关部门已将对事故发生负有直接责任、涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公司董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治州交通局副局长王伟波等24人移送司法机关依法追究刑事责任。对事故发生负有责任的湖南省交通厅、湘西自治州政府相关负责人，省、州公路局和省路桥集团公司以及设计、监理、质监等单位的32名责任人给予了相应的政纪、党纪处分。另外，湘西自治州原州长、州委原副书记杜崇烟对事故发生负有重要领导责任，因其他违纪违法问题已被湖南省纪委立案，将连同此案一并处理。对事故责任单位及主要负责人依照有关法律法规给予了经济等其他方面的严厉处罚。据交通部统计，我国目前有6 000多座公路危桥。交通运输部计划从2008年起，力争用3年时间基本完成大部分危桥的改造任务。截止到2006年，全国务类桥梁共有50万座左右，大部分是在最近十几年内建造的。危桥形成的原因包括桥梁的老化、结构性损伤以及过去落后的设计标准。专家说，20年前的桥梁设计标准不可能预见到现在的车流量。而现在重载车很多，许多桥梁在超负荷运作。据介绍，截至2006年年底全国有6 282座公路危桥。这些桥梁均属于第五类，即“技术状况处于危险状态，部分重要构件出现严重缺损，桥梁承载能力明显降低并直接危及桥梁安全”。 3．2007年9月20日，李毅中在全国安全生产电视电话会议上发表讲话，通报了2007年以来全国安全生产情况和隐患排查治理专项行动督查情况，并就贯彻国办8月31日《通知》精神，深化隐患排查治理和安全专项整治，防范遏制重特大事故，发表了意见。 ——事故总量和重点行业领域事故普遍下降。据安监总局统计，1～8月份全国事故起数和死亡人数同比分别下降21.9%和13.7%。 ——较大事故、重大事故减少。截至8月底，全国一次死亡3～9人的较大事故起数和死亡人数，同比分别下降8.3%和10.6%；一次死亡10～29人的重大事故起数和死亡人数，同比分别下降 16.9%和14.5%。 ——考核控制指标实施情况较好。到8月底，各类事故死亡人数占年度控制指标的56.5%，低于预期的控制进度。全国32个省级统计单位中(含新疆建设兵团)，有31个单位事故死亡人数在控制指标以内。多数地区安全状况比较稳定。亿元GDP安全生产事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，均有一定幅度下降。 全国安全生产虽然继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。突出表现在：一是事故总量仍然过大。1～8月份，全国共发生各类事故342 073起、死亡62 918人。二是一些行业和地区重特大事故尚未有效遏制。1～8月份发生了4起一次死亡30人以上的特别重大事故：4月16日，河南省平顶山市宝丰县王庄煤矿瓦斯爆炸，31人遇难；4月18日，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆事故，32人死亡；5月5日，山西省临汾地区蒲县蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故，28人死亡，2人下落不明；8月13日，湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌，64人死亡。还发生了一些非法违法情节严重、影响恶劣的典型重大事故：山东省魏桥集团铝母线铸造分厂“8·19”铝水外溢事故，20人死亡；重庆市北碚K“4·23”一辆中巴客车翻至桥下，26人死亡。三是一些行业较大、重大事故增加。四是因严重自然灾害引起的事故灾难多发。从7月中旬到8月下旬，全国发生了多起因暴雨飓风等严重自然灾害引发的煤矿淹井、矿山坍塌冒顶、建筑施工工地遭洪水泥石流袭击等事故灾难。特别是8月17日山东省新泰市华源矿业公司因柴汶河河岸决口，引发溃水淹井，172人遇难，另一相邻矿9人遇难，造成惨重损失，教训十分深刻。 4．2007年5月12日，国务院办公厅下发通知，部署在重点行业领域开展安全生产隐患排查治理专项行动。从8月27日起，安委会组织23个部委约300人，组成24个组，其中综合组15个，道路交通、铁路、水上交通、民航、电力、消防、水利、民爆器材、中央企业等专业组9个，由相关部委领导同志带队，对30个省区市(西藏自查)、新疆建设兵团和部分中央企业隐患排查治理工作进行了督查。督查结果表明，各地区、各部门和各单位都很重视，主要负责同志亲自动手抓，分管领导具体抓，建立了机构，明确了责任，保证了专项行动顺利进行。6～8月期间全国有175.6万户企业和单位开展了排查治理，共自查隐患225．8万余条，已整改201.5万余条，整改率89.2%；其中重大隐患 58 908条，已整改40 466条，整改率68.7%。对尚待整改的重大隐患，已落实整改资金114.77亿元，制定应急预案17 324项。 从各地区看，准备比较充分，措施比较得力。各地把国务院的决策部署迅速传达贯彻到基层和企业，结合实际制定了具体方案，明确了重点。在企业自查自改基础上，各地组织开展了市县、省区范围的检查督查。 从重点行业领域的相关主管部门和中央企业看：一是工作力度大。各相关部门的领导同志亲自组织实施，派出督查组深入地方和企业进行指导督促；二是重点突出。抓住重点地区、重点单位、重要场所、重要环节和重大隐患排查治理。三是措施得力。针对事故暴露出来的薄弱环节和突出问题，采取了集中整治、召开现场会、下达整改指令、加强监督检查等措施。四是强化了行业监管。抓住隐患举一反三，健全行业标准规程，完善规章制度，实施行业有效指导和监管。五是中央企业隐患排查治理比较扎实有效。纳入统计的60户中央企业的5 006个下属单位，共排查隐患 162 032条，整改率88.3%，落实整改资金28.53亿元。 但不容忽视的问题仍然存在：一是进展不平衡，部分地区深度广度不够，少数地方和单位认识不到位，工作不扎实；二是一些地方和行业领域隐患排查治理存在薄弱环节，一些严重隐患长期存在，专项行动期间连续发生多起煤矿、冶金、化工、建筑、道路交通、水上交通等重特大事故；三是一些地方“打非”职责不清、力度不够，非法违法现象抬头。四是一些新建、改扩建工程项目在立项、设计、施工、监理、项目管理和竣工试车等环节存在严重隐患，煤矿、冶金、化工、建筑等新建和在建项目接连发生事故；五是在防范严重自然灾害引发事故灾难上重视不够，对这类隐患排查治理不力，预警预报预防和应急救援机制不健全。所有这些，都要引起我们的高度重视。 5．目前，指导支撑我国安全生产工作的有五个体系。一是以“安全发展”为核心的安全生产理论体系。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话，温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上的讲话和《政府工作报告》中的相关论述，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方针政策和重大举措。党的十六届五中全会确立了安全发展的科学理念和指导原则，六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局，这些都构成了安全生产理论体系。二是安全生产法律法规体系。2002年国家颁布了《安全生产法》，标志着我国安全生产开始步入法制轨