某央企二级单位新建山地风电项目，为抢并网节点，在尚未完成建设用地审批手续的情况下，先行开工建设风机基础与升压站，被自然资源主管部门立案查处。关于该行为的法律定性，下列说法正确的是（）A. 构成非法占用土地，行政机关可责令退还土地、拆除或没收建筑物，并处罚款B. 属于新能源鼓励项目，可以边建设边补办用地审批手续C. 仅属于程序瑕疵，完成补办手续后不承担任何法律责任D. 只要取得项目核准文件，即视为取得合法建设用地权利