最早对兴办洋务的指导思想作出完整表述的人是（ ）A. 冯桂芬B. 马建忠C. 王韬D. 郑观应

步骤 1：理解洋务运动的背景
洋务运动是19世纪60年代至90年代，清朝统治阶级内部的洋务派为了维护封建统治，引进西方的先进技术和设备，创办近代工业，发展军事力量，以求自强和求富的运动。
步骤 2：分析选项
A. 冯桂芬：他是洋务运动的早期倡导者之一，对兴办洋务的指导思想作出了完整表述。
B. 马建忠：他是洋务运动的代表人物之一，但不是最早对兴办洋务的指导思想作出完整表述的人。
C. 王韬：他是洋务运动的代表人物之一，但不是最早对兴办洋务的指导思想作出完整表述的人。
D. 郑观应：他是洋务运动的代表人物之一，但不是最早对兴办洋务的指导思想作出完整表述的人。
步骤 3：确定答案
根据以上分析，最早对兴办洋务的指导思想作出完整表述的人是冯桂芬。