凡是行政机关所实施的行为,都是行政行为。( )

行政行为是指行政机关在行使行政管理职能过程中所作出的具有法律意义的行为。并非所有行政机关的行为都属于行政行为，例如行政机关的内部管理行为、民事行为等就不属于行政行为。