土地利用总体规划的实质是________。

土地利用总体规划的实质是对有限的土地资源在国民经济各部门之间进行合理配置，以实现土地资源的高效利用和可持续发展。这种规划考虑了土地资源的有限性以及不同部门对土地的需求，通过科学的规划和管理，确保土地资源得到合理、高效和可持续的利用。