下列哪些情形公路管理机构应当依法作出不予行政许可的决定()。A. 采用普通平板车运输,车辆单轴的平均轴荷超过10000千克或者最大轴荷超过13000千克的B. 采用多轴多轮液压平板车运输,车辆每轴线(一线两轴8轮胎)的平均轴荷超过18000千克或者最大轴荷超过20000千克的C. 承运人不履行加固、改造义务的D. 法律、行政法规规定的其他情形

步骤 1：理解问题背景
公路管理机构在审批运输许可时，需要考虑车辆的轴荷情况以及承运人的义务履行情况。如果车辆的轴荷超过规定标准，或者承运人不履行加固、改造义务，公路管理机构有权不予行政许可。

步骤 2：分析选项
A. 采用普通平板车运输,车辆单轴的平均轴荷超过10000千克或者最大轴荷超过13000千克的。这违反了公路管理机构对车辆轴荷的规定，因此公路管理机构应当依法作出不予行政许可的决定。
B. 采用多轴多轮液压平板车运输,车辆每轴线(一线两轴8轮胎)的平均轴荷超过18000千克或者最大轴荷超过20000千克的。这同样违反了公路管理机构对车辆轴荷的规定，因此公路管理机构应当依法作出不予行政许可的决定。
C. 承运人不履行加固、改造义务的。承运人不履行加固、改造义务，公路管理机构有权不予行政许可。
D. 法律、行政法规规定的其他情形。这表明除了上述情况外，还有其他法律、行政法规规定的情形，公路管理机构有权不予行政许可。

步骤 3：得出结论
根据上述分析，选项A、B、C、D均符合公路管理机构依法作出不予行政许可的决定的情形。