根据《公平竞争审查条例》的规定，以下哪项措施是起草单位不应采取的？(多选题)A. 对外地企业设置更高的资质要求B. 对外地企业参与招标活动设置额外的备案条件C. 对本地和外地企业提供平等的市场准入条件D. 对外地企业的服务输出设置专营权