一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．做答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料 1．2005年6月12日，国务院机关事务管理局在中央国家机关全面启动以“建设节约型政府，做资源节约表率”为主题的“节能宣传周”活动。此次“节能宣传周”期间，国务院机关事务管理局根据国家发展和改革委员会等七部门《关于2005年全国节能宣传周活动安排意见的通知》的统一部署，组织开展一系列生动有效的宣传和体验活动，如：倡议中央国家机关各部门停开办公区域空调半天，进行“感受能源短缺”活动；统一设计、制作、发放节能提示性标签，举办资源节约系列报告会，组织节能技术展览；印发开展“绿色政府”构建活动倡议书，在各部门之间开展评比等。 2．2004年4月29日，国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局联合倡议，中央和国家机关要在全社会做开展资源节约活动的表率。一年多来，各部门结合自身实际，积极行动起来，通过加强组织领导、强化宣传教育、建立规章制度、严格日常管理、实施节能改造等多方面的努力，资源节约工作已经取得了初步成效。 3．北京市一项对54家市、区政府机关2004年能源消费的调查显示，政府机关单位建筑面积年耗电量约为80至180千瓦时，是居民住宅的3至6倍，人均年耗电量是居民的7倍。行政机关年人均用能1.8吨标准煤，是全市人均生活用能0.47吨标准煤的4倍。 4．据国务院机关事务管理局有关人士介绍，目前中央国家机关已确立了开展资源节约活动的主要目标：力争在三年内，使资源意识和节约意识显著增强，资源浪费现象得到有效遏制，资源节约技术广泛使用，资源管理水平有较大提高，资源节约的规章制度和办法标准健全完善，政府节能采购、建筑节能改造等工作取得明显进展，政府运行成本降低，在加强建设资源节约型社会中做出表率。争取在3年内，使中央国家机关年人均能耗、水耗比全国平均水平低5%～10%，单位建筑面积能源消耗每年降低5%，能源性费用支出每年降低5%。目前，中央国家机关正在建立和完善资源消耗年度统计报告制度，研究制定科学合理的资源消耗定额，积极推行资源节约型的政府采购工作，广泛推广应用节约资源的新技术、新产品、新材料，研究降低公务用车能耗的具体措施，力争使中央国家机关在建设资源节约型社会的过程中切实起到表率作用。 5．2005年，北京市政府机构将全部更换高效节能灯具，全面推广使用高效照明产品和节能电器。通过选定10家单位进行试点，为在政府机构实行能耗、水耗定额管理[1]提供经验。2005年，政府要力争全年节能8%以上。 6．据统计，北京市大型公共建筑面积仅占民用建筑的5.4%，但全年耗电量却接近全市居民生活用电的一半，单位面积年均耗电量是普通住宅的7到 10倍。根据2005年行动计划，大型公建用能将实行定额，其供暖锅炉实行计划供气。倡导自然采光，严格控制室内温度。而在节能监察上，将杜绝“跑冒滴漏”的浪费现象，对浪费能源的单位依法实施加价收费并给予曝光，而节能效果突出的单位将被授予“节能之星”称号。北京市发改委透露，针对冶金、石化、建材、化工和电力5大工业行业超指标耗能耗水的情况，将按照规定征收超限额加价费，严重超标的要采取限水限电的强制措施。 7．世界上不少国家都把政府采购作为政府公共政策推广的一个窗口，通过政府机关的采购行为来引导公众利益与价值取向。1998年，美国总统克林顿签署了《环境优选采购指南》，提出鼓励行政机关采购环境优选产品和服务，通过政府来引导公众对节能产品的消费。 8．长期以来，政府机构采购为公众服务所需的产品，使用的是财政资金，大多数政府机构的消费属于“集团消费”或者是“公款消费”，存在着盲目消费，在相互“攀比”心理的影响下，一味地追求“排场”、“大方”，在采购一些物品时，所考虑的是品牌、款式和价格，而不会去考虑所采购的物品是否节能。如在购买空调时，优先考虑的是空调的品牌、样式，或者是价格，而对其功率、效能、耗电量等因素可能不会在意，至于是否省电，则用不着考虑；又如采购计算机或其他办公自动化设备，考虑最多的还是产品的品牌、款式、配置、功能等因素，而根本不会考虑这些设备是否省电，再如购买汽车，首先考虑的是名牌汽车，配置要最好的，排气量尽可能要最大的，也不会考虑汽车是否省油，更不会考虑零配件价格、维修费用。 9．在政府采购实际工作中，常常会有一些采购人，在向采购机构申报或委托采购项目时，只提出要买什么东西，而不提具体要求，采购机构的工作人员问他们在采购方案上有什么具体要求，大多数采购单位的经办人会说，“我们也不懂，单位领导说过，要买最好的”，搞得采购机构的工作人员哭笑不得。 10．2004年12月财政部、国家发改委印发《节能产品政府采购实施意见》 (财库[2004]185号文件)以来，各省、自治区、直辖市积极响应，尤其是中央国家机关实施政府节能采购的规模[2]不断扩大，但此项工作还不平衡，不少市、县地区至今仍未行动起来，甚至一些地区的政府节能采购已成为“被遗忘的角落”。 11．在日常采购工作中，经常会遇到一些单位和个人，竟然不知道国家已经出台了《节能产品政府采购实施意见》，更不知道节能清单；更有甚者，就连一些政府采购机构对此也知之甚少。因为财政部和国家发改委所出台的毕竟是实施意见，没有强制性，采购人不愿意接受节能产品，不愿意变更采购方案，不愿意调整项目采购清单，政府采购机构也无可奈何。 12．《节能产品政府采购实施意见》指出，采购人用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品。但采购人在采购时，如果不落实《实施意见》、不优先采购节能产品时，谁来监督、谁来检查?政府采购监督管理机构、采购人、采购代理机构[3]在落实《实施意见》、推行节能采购中都有什么职责、负什么责任?等等，《实施意见》中没有作出明确规定。而在实际工作中，由于在一些部门和单位中普遍存在着节能意识淡漠、政策观念不强的问题，由于职能部门配合不够，监督检查不力，《实施意见》是根本没有办法落实的，节能采购也是没有办法推行的。 13．针对目前节能产品政府采购中出现的“节能清单产品未能中标”、“采购人、企业强烈反对节能清单”等现象，中国环境科学院研究员夏青指出，只有制定国家节能标准、建立权威的技术评定监督体系、节能产品实行政府强制采购三管齐下，节能产品政府采购才能真正落实到位。由于目前这些措施都不到位，节能产品政府采购难免一纸空文的尴尬处境。 14．当前节能产品的政府采购是按清单法来执行的。清单法是指政府在工程、货物和服务的采购中，为了达成节能目标，基于政府认定的节能标准，搜集和监测相关产品或服务的节能功能，形成政府确认的节能清单。政府采购人或采购机构在采购节能产品时，需要参考或遵行这个清单的规定，优先或者按照清单列举的产品采购。清单法最大的优点在于，它能够将政府的政策意向或流于表面的要求落到实处，使采购人、采购机构的节能采购有了明确的依据，是一种务实有用的方式。 15．目前节能产品政府采购清单的主要功能应该是指导性，因为政府的采购可能要达成多种目标，而节能只能是多种目标中的一部分，何况清单所列的产品并不一定、也不可能具有完全的权威性。随着市场经济的发展，政府的需要通常是千差万别的，而市场上供应的产品也是各不相同且变化万千，真正十分完整、准确地把各种产品节能与环保的全部情况掌握好并列入统一的清单，在实际操作中的确有很大难度。就给定资料反映的问题，用不超过150字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。