4.国务院有权根据（    ）制定行政法规。A.宪法和法律    B.宪法    C.法律    D.党的决定

根据《中华人民共和国宪法》第八十九条，国务院有权根据宪法和法律制定行政法规。因此，国务院制定行政法规的依据是宪法和法律。