4.国务院有权根据（ ）制定行政法规。A. 宪法和法律B. 宪法C. 法律D. 党的决定

根据《中华人民共和国宪法》第八十九条，国务院有权根据宪法和法律制定行政法规。因此，国务院制定行政法规的依据是宪法和法律。