案情介绍:张某系某市铁路公安分局民警。一日中午到饭馆吃饭。邻桌两伙人争吵, 继而动手。张某欲上前制止。此时两伙中的一人从口袋里掏出刀子,将对方一人扎伤。张某见状,即从腰间抽出手枪,准备抓获此人。打架的人见有警察,便高喊“警察来了”,众人作鸟兽散。张某即拎枪追。由于追拿心切及吃饭的人众多,桌椅横七竖八,张某一不小心,腿被桌子绊了一下,一跤摔在地上,手也随之碰在地上,只听到两声枪响,子弹打在水泥地上,反弹起来打在一名旁观者王某腿上,将其打伤。后王某找张某要求赔偿。问题:(1)本案中,张某的行为是公务行为,还是个人行为? (2)本案中,王某的损失应当由谁承担? (3)说说你对公务员双重身份的理解。

(1)张某掏枪追赶犯罪嫌疑人的行为是基于其警察身份和制止违法犯罪的职务要求，与履行职务密切相关。所以，张某的行为是公务行为。

（2）王某的损失应当由张某所在的铁路公安分局承担，根据《国家赔偿法》的规定，国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。在本案中，张某是在执行公务过程中，因意外情况导致王某受伤。张某作为铁路公安分局的民警，其执行职务的行为后果应由所在单位承担。因此，王某的损失应当由张某所在的某市铁路公安分局承担赔偿责任。

（3）对公务员双重身份的理解

公务员具有双重身份，即公民身份和公务员身份。

公民身份

公务员首先是普通公民，具有公民的权利和义务。他们享有宪法和法律赋予公民的基本权利，如人身自由权、财产权、选举权和被选举权等，同时也需要履行公民应尽的义务，如遵守法律法规、依法纳税等。在日常生活中，公务员以普通公民的身份参与各种社会活动，与其他公民处于平等的法律地位。

公务员身份

当公务员代表国家机关行使职权时，便具有了公务员身份。此时，他们的行为是公务行为，其行为的法律后果由所在的国家机关承担。公务员在履行职责过程中，享有一定的职权，如行政许可权、行政处罚权等，但同时也必须严格按照法律法规和规章制度的要求行使职权，履行相应的职责和义务。例如，警察在执行公务时有权依法采取强制措施，但必须遵循法定程序。

公务员的双重身份在不同的情况下会产生不同的法律后果。当以公民身份实施行为时，其行为后果由个人承担；当以公务员身份实施公务行为时，行为后果由所在国家机关承担。因此，明确公务员的双重身份，对于正确区分公务行为和个人行为，确定法律责任的承担主体，保障公民的合法权益和维护国家机关的正常运转具有重要意义。