建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。

考查要点：本题主要考查对人民防空工程双重功能的理解，即战时防护效能与平时经济、生活效益的平衡。
核心思路：需明确人民防空工程的建设原则，既要满足战备需求，又要兼顾和平时期的社会经济发展和民生便利。
关键点：根据《中华人民共和国人民防空法》，人民防空工程的建设必须在保证战时功能的前提下，促进平时的开发利用，实现资源的高效利用。

法律依据：《中华人民共和国人民防空法》第二十一条明确规定：“人民防空工程的建设，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。”
合理性分析：

1. 战备优先：人民防空工程的根本目的是保障人民生命财产安全，因此战时使用效能是核心要求。
2. 平战结合：通过合理设计，使工程在和平时期能够服务于经济建设（如地下商场、停车场）和群众生活（如人防应急物资储备），提高资源利用率。
3. 可持续性：兼顾平时效益可减少政府财政压力，推动社会参与，实现人民防空事业的可持续发展。

错误观点排除：若仅强调战备功能而忽视平时利用，可能导致资源闲置或浪费，与国家“平战结合”的方针相悖。