生态文明制度建设的首要问题是()。 ()-|||-A.自然资源产权制度-|||-B.自然资源分配制度-|||-C.自然资源经营制度-|||-D.自然资源使用制度

本题考查生态文明制度建设的相关知识点。解题思路是明确生态文明制度建设中各个制度的地位和作用，判断哪个制度是首要问题。

在生态文明制度建设中，自然资源产权制度是基础和核心。产权制度明确了自然资源的归属和权益，它是其他相关制度建立和运行的前提。只有清晰界定了自然资源的产权，才能合理地进行分配、经营和使用。

• 选项A：自然资源产权制度，它规定了自然资源归谁所有、谁有使用和收益的权利等，是整个生态文明制度体系的基石。如果产权不清晰，就会导致资源的滥用、浪费以及分配不公等问题，所以它是生态文明制度建设的首要问题。
• 选项B，自然资源分配制度是在产权制度确定之后，对自然资源进行合理分配的制度，它依赖于产权制度的明确，不是首要问题。
• 选项C，自然资源经营制度是关于如何对自然资源进行经营管理以实现效益最大化的制度，同样需要以产权制度为基础，不是首要问题。
• 选项D，自然资源使用制度是规范自然资源使用行为的制度，也是在产权明确的基础上进行的，不是首要问题。