国有资金项目招标应当设定最高投标限价，并应当采用工程量清单计价。但不得设定最低投标限价。

根据《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例，国有资金项目招标时，招标人应当设定最高投标限价，以防止投标价格过高。同时，招标人应当采用工程量清单计价，以确保投标报价的透明度和公平性。但是，招标人不得设定最低投标限价，以避免限制投标人的竞争，确保市场机制的正常运作。