步骤 1：理解运输系统参与者
运输系统参与者是指在运输过程中扮演不同角色的实体，包括提供运输服务的实体、使用运输服务的实体以及监管运输服务的实体。
步骤 2：识别运输系统参与者
根据运输系统的定义，参与者包括承运人（提供运输服务）、托运人（使用运输服务）、收货人（接收运输服务）、货运代理（协助运输服务）和政府（监管运输服务）。
步骤 3：确认选项
根据以上分析，选项A、B、C、D、E均符合运输系统参与者的定义。