工程造价管理包括工程造价合理确定和有效控制两个方面，( )为控制建设项目投资的最高限额。A. 投资估算B. 设计概算C. 施工图预算D. 承发包合同价

考查要点：本题主要考查工程造价管理中不同阶段造价文件的作用，特别是控制建设项目投资最高限额的关键文件。

解题核心思路：
明确各阶段造价文件（投资估算、设计概算、施工图预算、承发包合同价）的编制依据、作用及相互关系，抓住“最高限额”这一关键词，结合工程造价管理流程进行判断。

破题关键点：

• 设计概算是初步设计阶段确定的总投资限额，经批准后成为国家或投资者控制项目总投资的最高标准，后续阶段的造价文件均需在此范围内进行控制。

选项分析

A. 投资估算

• 编制阶段：项目建议书和可行性研究阶段
• 作用：估算项目总投资，作为项目决策依据
• 特点：粗略性，非最终限额（后续设计阶段可能调整）

B. 设计概算

• 编制阶段：初步设计阶段
• 作用：根据初步设计图纸和概算定额编制，确定项目总投资
• 特点：经批准后成为总投资最高限额，突破需重新审批，是后续设计和施工图预算的控制依据

C. 施工图预算

• 编制阶段：施工图设计阶段
• 作用：工程招标和确定合同价的依据
• 特点：在设计概算范围内细化预算，非最高限额

D. 承发包合同价

• 编制阶段：招标投标阶段
• 作用：实际签订的工程合同价格
• 特点：需符合施工图预算，且不得超过设计概算

结论：设计概算是控制建设项目投资的最高限额。