一、注意事项 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。二、给定资料 1．自2009年8月以来，云南遭遇了百年未遇的持续干旱。广西西北部、贵州局部地区遭遇50年来罕见的极端干旱，已导致数百万人受灾。随着旱情发展态势的严峻，国家防总于2月24日启动抗旱Ⅱ级应急响应。严重的干旱灾害使云南全省16个州市不同程度受影响，近600万人饮水困难。云南省干旱范围之广、历时之长、程度之深、损失之重，历史上少有。 此次西南部分地区气象干旱具有持续时间长、影响范围广、灾害影响重等特点。西南部分地区严重气象干旱已对群众生活、农业生产、塘库蓄水、森林防火等造成极大影响。 “以前靠种烟，一年有万把元的收入，现在恐怕赚不了钱了。旱情、水情、苗情，样样揪心。”烟农王国强语气沉重地说。 “旱灾警示我们，农田水利等基础设施建设必须加强。”云南省委书记白恩培日前谈到云南旱情时如是说。 2．云南省陆良县芳华镇，原本地如其名，就是“翻花”的意思。寓意一个锄头下去，水就会从地下翻涌出来。3月26日，记者来到该镇蔡官营村的时候，庄稼枯黄绝产，水井已经干涸，吃水都需要汽车运送，更别提春耕播种的水源了。而在离此不远的沾益县西平镇火石坡村，却是另一番景象：一些村民在热火朝天地平整水田，为水稻育秧做着准备。老老少少齐上阵，好一幅热火朝天的务农景象。 同样是大旱之年，同样在一个地带，两个村子为何会有如此大的差别呢?原来火石坡村靠着西河水库，吃水无忧，还可借库水及时春播春种——有无水利工程真是天壤之别。 其实，没有人能阻止旱魃的诞生和降临，但人类却可以有效地阻止旱魃肆虐的脚步。而阻挡旱魃肆虐脚步的根本力量就是水利工程。在贵州，盘县自筹资金6131万元于前年建成哮天龙水库，抢在本次大旱之前的2009年8月6日蓄水到正常高水位，保证了新老县城18万多人大旱之年供水没有受到影响，当地生产、生活平稳有序进行。而就在盘县的邻居——黔西南州兴义市，从州委书记、州长到水利局长，从一村之长到平头百姓，对建设小龙潭水库都表现出急切的期待眼神。 道理很简单，有了一个能蓄水的大水库，就能够主动化大旱于无形，而没有水库就会陷入被动境地。 3．我国西南地区，大江大河多，降雨整体丰盈，长期以来，在国家的支持下，建设了一大批水利工程，在这次抗击特大干旱中发挥了不可替代的巨大作用。 在这次西南大旱中，所有城市基本看不到干旱的影响，就是因为大中型骨干水利工程保障了大中城市供水，保障了重要经济项目用水，保障了重旱区的主要水源供应。记者在旱区看到，凡是有骨干水利工程保护的地区，小春作物丰收在望，大春作物正常播种，田野、山河一片生机，到处是春天的色彩。与此相反，凡是缺乏水利工程保护的地方，往往是水田干裂，山河失色，一片土黄，采访车经过时总是尘土飞扬。 对今年西南地区的干旱还有一笔账要算。国家防总、水利部4月1日的统计数据说保障了1939万因旱饮水困难群众基本生活用水需求，其中利用水库供水解决了344万人，通过实施应急调水解决了210万人，通过拉水送水解决了506万人，通过打井开采地下水解决了94万人。这里需要说明的是，水库放水或者打井也好，应急调水也好，拉水送水也好，其实最终都还是靠水利工程来解决水源，加起来共计1154万人。曲靖市水利局局长彭志能说，没有那些大中型骨干水利工程，面对今年这样的特大干旱，可能得需要用火车从外地拉水了。那将是不堪设想的。 这里需要指出的是，那些小水窖、小塘坝也是发挥了重要作用的。在西南地区，独特的“喀斯特地貌”和复杂的地势，大型灌区和大型水利工程的建设变得十分不易，这种情况下，小水窖、小塘坝等“小工程”就是符合实际又非常见效的一种T程形式。虽然在干旱持续了200多天后，这些小水窖、小塘坝是已经干了，但没有这些小型的水利设施。很多村子可能早就需要用车辆来送水了。就像我们不能否认任何一项工作的前期工作一样，不能否定小水窖、小塘坝的蓄水在干旱前期所发挥的重要作用。 4．近年来，水利部采取打捆立项的形式，启动了“润滇”“滋黔”“兴蜀”“泽渝”一期工程建设，安排建设的92座中型水库已有20多座竣工并发挥效益。但同时我们也注意到，由于资金不足和建设条件等制约，仍有一大批列入规划的水利工程尚未建成，而且还有一批水利工程年久失修，带病运行，未能发挥应有的作用。这正如水利部副部长刘宁说的，我国西南地区大型水库和骨干水利工程很少，以贵州为例，全省中型水库仅34座，蓄水总量不到20亿立方米。大旱充分暴露了抗旱基础设施薄弱的问题，凸显了水利基础设施建设在西南地区的极端重要性。 特大干旱凸显出水利基础设施的作用和价值，一座水库就是与旱魃较量的一股力量，一条水渠就是农业丰收的命脉，一个水窖就是保一片生机的希望，每一处水利基础设施都是经济社会在大旱之年繁荣发展的支撑和保障。相信今年的大旱，会进一步推动西南地区的水利工程建设。云南省委、省政府打算今后3年继续以“润滇：r程”为统领，再新开T建设以中小型水源工程为主的100座水源工程和100万座“五小水利”工程，全力缓解水资源对经济社会发展的瓶颈制约。贵州省继2009年开工建设历史规模最大的黔中水利枢纽工程后，还将同步进行“滋黔”工程、病险水库除险加固、农村饮水安全工程等水利项目。 5．在年年抗旱年年旱的背后，显示出农田水利设施也是“重旱区”，千年传统的“望天收”至今依然大范围存在。 “哪怕云南省拿出在这次旱灾中所受损失的1/10来改善农田水利设施，旱情也不会如此严重。正是水利设施的不足和缺乏科学规划让年降水量过千毫米的云南居然找不到可用的水源，有水也无法浇灌。”农科院环发所农业减灾室主任李茂松在接受记者采访时如是说。 水利部的一份统计数据也许更能说明现在农田水利设施欠账之多。据水利部副部长刘宁透露，中国现有的18.3亿亩耕地中，尚有9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，已建成的8r67亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。 而且，自上世纪80年代以来，我国一直没有大规模地兴修农田水利建设。有些地区连维修的工作都减免了。很多渠道和水库或被泥沙拥堵，或被用来排放污水。截至2007年底，中国病险水库已经占到了水库总数的42.5%。 “长时间、大范围的干旱，已经不是一个简单的‘缺水’两个字就能解释了。农田水利设施的稀缺，已经摆在了国人面前。大规模兴修水利设施已经不能再等了。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受记者采访时也如此呼吁。 郑风田指出，改革开放后，政府把水利投入的重点放在利益相关的城市防洪与大江大河工程上，与农业产出能力直接相关的农田水利建设投入却少之又少，管理日渐荒疏。 “在这次大旱中，缺水的全都是农民，城市居民依然过的很好，恰好说明了这个问题。”郑风田说。 李茂松也指出，同样是水利建设上，防洪和抗旱常常是厚此薄彼。一旦旱情有所缓解，关于抗旱的呼声也会就此消失，无人再问津。 郑风田建议，国家应拨出专门经费建小农水，用以工代赈的方式，让那些村庄的农民在农闲时进行修建储水用水的沟塘渠堰。如此一来，既能让从事粮食生产的农民在农闲时不用再外出打工，也能够提高他们的收入，饮水与抗旱问题等也会有所保障。 “和教育基金类似，国家有必要拿出一部分资金建立水利基金，来解决农田水利设施的历史欠账问题。哪怕这些资金只占到GDP中的0.5%。并建立一套监督机制，以保证水利基金投入的效果。”李茂松疾呼。 6．云南对水资源利用不够，全省水资源在全国排在第三位，但水资源利用率只有6%，全国总体利用率在16%以上。 记者在云南文山壮族苗族自治州广南县、红河哈尼族彝族自治州的开远市和弥勒县、曲靖市会泽县和宣威市等地的农村采访时发现，近年来，各地政府切实做了许多农田水利基础设施建设工作，支持农村群众建设小水窖等工程，但由于经费有限，大部分农村的小水窖数量很少，许多村只有不到一半的村民拥有小水窖。这些村民在建设小水窖时。当地政府每个水窖只给了两三包水泥。 和云南相比，贵州同样是降水量丰富的省份。然而，由于发育完全的喀斯特地形导致水资源向地下渗漏，水利基础设施在贵州具有极其重要的作用。贵州基层干部认为，这次大旱考验了水利设施，由于基础弱，山区群众居住分散，在各级财政仍然较为薄弱的情况下，国家继续加大对贵州水利基础设施的投入显得非常迫切。 记者从贵州省水利厅了解到，目前贵州全省有小(一)型水库400多座，小(二)型水库1500多座，均是上世纪五、六十年代修建，长期运行，没有进行有效维护，病险水库较多。其实，农田水利设施建设严重滞后的问题在去年就已经受到高度关注。2009年6月，全国人大常委会专题调研组赴河北、河南、内蒙古、吉林、四川、陕西等省区对农田水利建设情况开展了专题调研。 调研报告显示，由于国家财政投入不足，多数水利设施老化失修，一些地方在干旱面前束手无策，水利设施不堪重负。大型灌区工程设施的完好率不足50%，中小型灌区工程设施的完好率不足40%。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40%