名词解释（每小题5分，共20分）16. 行政领导17. 行政法规18. 政府再造19. 行政决策

行政领导是行政管理学中的基础概念，其内涵需从名词与动词两个维度进行界定。

名词意义上的行政领导，即行政领导者，是指在各级行政机关中，依法拥有正式职位与法定权威、承担组织、管理、决策与指挥职能的个人或集体。行政领导者既可以指某一具体行政首长（个体概念），也可以指一个领导集体（集合概念），其核心特征在于具备合法性的权力地位。

动词意义上的行政领导，是指行政领导者在法定授权范围内，为实现特定行政目标，所开展的组织、协调、指挥与控制等管理活动。这一过程强调权力的依法行使与目标的实现导向，是行政系统运行的核心动力。

行政领导具有以下显著特点：

• 政治性：行政领导活动必须服从国家政治体制与政党政策导向，体现国家意志。

• 执行性：其主要职能是贯彻执行立法与决策机关的意志，将政策转化为具体行政行为。

• 统一性：行政系统内部需保持政令统一、步调一致，确保国家治理的有效性。

• 权威性：行政领导权力来源于法律与制度，具有强制执行力和合法性基础。

综上，行政领导既是组织体系中的角色定位，也是实际运行中的管理行为，其本质是依法行使公共权力、推动国家治理现代化的关键环节。

答案：

行政领导是指在行政组织中，经法定程序产生并拥有权威的领导者，依法行使行政权力，为实现行政目标而进行组织、管理、决策与指挥的社会活动。其既可指代行政领导者（名词），也可指代领导活动（动词）。其主要特点包括：政治性、执行性、统一性、权威性。