16、(多选、2.5分) 基本建设程序可划分为（ ）。A. 决策阶段B. 项目建议书阶段C. 准备阶段D. 实施阶段E. 竣工验收阶段

基本建设程序是指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收的整个过程。它包括决策阶段、准备阶段和实施阶段。决策阶段包括项目建议书和可行性研究；准备阶段包括设计和施工准备；实施阶段包括施工和竣工验收。项目建议书阶段和竣工验收阶段是决策阶段和实施阶段的一部分，因此，基本建设程序可划分为决策阶段、准备阶段和实施阶段。