51、城市环境保护的手段中（ ）是根本保障。A. 法制手段B. 行政手段C. 技术手段D. 教育手段

本题考查对城市环境保护手段的理解，核心在于区分不同手段的作用与地位。法制手段作为根本保障，是因为法律具有强制性和权威性，能够为其他手段的实施提供基础。行政手段依赖行政命令，技术手段和教育手段则分别侧重技术支撑和意识提升，均需在法律框架内发挥作用。

选项分析

A 法制手段

法制手段通过立法和司法途径，为环境保护提供强制性规范。例如，通过制定环保法律、法规，明确各方责任，对违法行为进行处罚。这种手段具有普遍约束力，是其他手段实施的保障。

B 行政手段

行政手段依赖政府的行政命令和管理措施，如限期整改、关停污染企业等。虽然执行效率高，但缺乏法律依据时可能引发争议，且难以长期持续。

C 技术手段

技术手段通过研发环保技术（如清洁能源、污染处理设备）减少环境破坏。但技术应用需资金和法律支持，若无法律强制，推广难度大。

D 教育手段

教育手段通过宣传提高公众环保意识，但其效果依赖个体自觉，无法直接确保措施落实。

综合判断

法制手段为其他手段提供法律依据和强制力，是根本保障。其他手段需在法律框架内配合使用，才能形成长效机制。